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原標(biāo)題：是治堵良方還是“任性”規(guī)定？——成都雙流機場“最嚴(yán)交規(guī)”背后的爭議調(diào)查
新華社成都7月1日新媒體專電（記者吳光于葉含勇謝佼）7月1日，伴隨著質(zhì)疑聲，成都雙流國際機場“三項限制性交管措施”正式實施——出發(fā)層停車下客限時3分鐘，未載客車輛禁止駛?cè)氤霭l(fā)層，嚴(yán)管道路禁止停車。根據(jù)新規(guī)，違者將按照違反禁令標(biāo)志被給予罰款100元、記3分的處罰。
自新規(guī)公告發(fā)布以來，引發(fā)了各方熱議�！白顕�(yán)交規(guī)”究竟是治堵良方還是“任性”規(guī)定？各方對此有何看法？新華社記者展開調(diào)查。
機場出狠招 治堵新規(guī)引發(fā)質(zhì)疑
“規(guī)定是否合法？禁止未載客車輛駛?cè)氲囊罁?jù)是什么？下客限時3分鐘是否合理？”6月22日，伴隨著新規(guī)公告的發(fā)布，人們發(fā)出以上質(zhì)疑。
6月30日，成都市政協(xié)常委、四川廣力律師事務(wù)所律師蒲虎先后前往四川省人大、四川省政協(xié)、四川省公安廳法制總隊、四川省政府法制辦等單位提交了《關(guān)于停止執(zhí)行機場航站出發(fā)層“交通新規(guī)”的建議》。
蒲虎認(rèn)為，道路交通安全法及實施條例和公安部相關(guān)規(guī)定已經(jīng)對上述道路違法行為有明確的處罰規(guī)定，沒有必要制定所謂“新規(guī)”。其次，機場交管部門無權(quán)制定如此“新規(guī)”。同時，由于“新規(guī)”涉及公共利益，應(yīng)該按規(guī)定廣泛聽取社會各方意見，嚴(yán)格進行合法性審查并報批程序。
民航四川機場公安局副局長李學(xué)元表示，雙流機場的新規(guī)，是針對機場轄區(qū)道路嚴(yán)重?fù)矶隆C場運營秩序已經(jīng)受到極大影響的實際情況，并在參考北京、上海、深圳等城市機場交通管理措施的基礎(chǔ)上制定的。
李學(xué)元表示，雖然過去機場出發(fā)層道路就設(shè)有禁止空載車輛駛?cè)牒图赐＜醋叩慕煌?biāo)志牌，但仍有大量的私家車、網(wǎng)約車、出租車、酒店接送車等車輛為了方便，進入出發(fā)層接人或停車等待，部分送客車輛在乘客下車后也未及時駛離，造成出發(fā)層道路交通擁堵。在機場其他道路上，也有不少車輛在有禁停標(biāo)志的情況下隨意占道停車。
李學(xué)元說，目前雙流機場僅T2航站樓出發(fā)層24小時交通流量就達4萬至4.2萬輛次之間，高峰時段每小時車流量超過3500輛次。除了加快對雙流機場停機坪、滑行道及航站樓指廊等硬件設(shè)施實施擴建外，當(dāng)務(wù)之急是改變?nèi)藶樵於碌臓顩r。
警方：規(guī)定合法公眾：合法卻欠合理
面對質(zhì)疑，李學(xué)元表示，根據(jù)道路交通安全法，公安機關(guān)交管部門有權(quán)根據(jù)道路和交通流量的具體情況，對車輛采取限制通行、禁止通行等措施。
民航四川機場公安局交警支隊支隊長蔣鵬說，制定限停3分鐘的規(guī)定經(jīng)過了反復(fù)的調(diào)研論證�！拔覀冏约河H自測過，一個商務(wù)車坐7個人，從車子停穩(wěn)開門開始計時，到把行李完全取走離開，3分鐘是足夠的，至于運送一兩個客人的私家車，基本上連行李一起，只需要30秒左右的時間就可以收拾停當(dāng)，離開車輛�！彼f。
四川大學(xué)法學(xué)院教授、憲法和人權(quán)法專家周偉認(rèn)為，目前我國的行政法體系中，沒有對交管部門的處罰措施作出聽證的規(guī)定。雖然新規(guī)涉及公共利益，但不同于普通的消費和服務(wù)，機場還涉及公共安全�！熬鞛榱吮ＷC安全和交通的暢通作出限制性的規(guī)定，是職能賦予的權(quán)力，無需進行聽證�！彼f。
雖然合法性得到了專家的普遍認(rèn)可，但也有專家認(rèn)為，從規(guī)則的可操作性和合理性方面，新規(guī)存在瑕疵。
“任何規(guī)則根本的生命力在于落實和明明白白的操作�！彼拇ù髮W(xué)法學(xué)院教授、四川省法理學(xué)會秘書長劉昕杰說，“新規(guī)中對于空載車輛禁止駛?cè)氤霭l(fā)層的規(guī)定就缺乏可操作性�！�
“車窗貼膜顏色很深監(jiān)控拍不到怎么辦？乘客在后排就座，個子又比較小怎么辦？即使警察可以人工檢查，但是否也會造堵？造成警力資源的浪費？”劉昕杰的疑問代表了許多群眾的聲音。
對此，蔣鵬表示，懲罰不是目的，罰款也不是追求，新規(guī)更多是體現(xiàn)政策導(dǎo)向，希望司機和乘客配合，充分節(jié)約寶貴的路面資源，提高機場路網(wǎng)、路面資源運行效率。
他說，自6月22日新規(guī)公告頒布后，治堵的效果已經(jīng)顯現(xiàn)。新規(guī)頒布前，機場電子眼抓拍的停車時間超過3分鐘的車輛每天有4000多輛，6月26日已銳減至400輛。
7月1日早上9點半，記者駕車駛?cè)氤啥茧p流國際機場。從機場高速出口收費站通往T1和T2航站樓的路口，“航站樓出發(fā)層禁止未載客車輛駛?cè)耄迺r3分鐘�？砍瑫r自動抓拍”提示標(biāo)志十分醒目。記者在T2航站樓出發(fā)層觀察了近半小時，送客車輛停靠時間均未超過3分鐘。
專家：機場治堵是系統(tǒng)工程不可一罰了之
7月1日下午，隨著高峰期到來，進入雙流機場的接送客車輛逐漸增多，在T2航站樓停車場入口處，車輛排起了長隊。
一位網(wǎng)約車司機對記者表示，由于雙流機場一直沒有開放到達層的接機通道，停車場得收費，過去為了省錢，都去出發(fā)層“趴活”，新規(guī)實施后不得不“轉(zhuǎn)戰(zhàn)”停車場。
據(jù)了解，目前雙流機場的免費停車時間只有15分鐘，較之北京、上海、廈門機場，免費時間都偏短。在廣州、哈爾濱等機場，都有接機專用通道，而雙流機場至今未開放接機專用通道。
“制定規(guī)則時，與同類地區(qū)之間的參考需要全面地考察，而不能僅把一個系統(tǒng)問題中的單個問題進行比較。單去借鑒禁停3分鐘，而不比較機場的配套設(shè)施和對行人的方便程度，制定的規(guī)則缺乏科學(xué)性。”劉昕杰說。
周偉表示，機場治堵無可厚非，機場事關(guān)公共安全，必須嚴(yán)管交通秩序，但在嚴(yán)管的同時，配套的服務(wù)不可或缺。
“機場的交通秩序管理是一個系統(tǒng)的工程。不開放接機通道，把車全部趕到停車場，而停車場免費時間又那么短，群眾肯定會有意見�！敝軅フf。
在采訪中，多名專家表示，一罰了之的規(guī)定雖然能起到震懾的作用，但體現(xiàn)的是一種懶政思維。
專家指出，便民高效是依法行政的基本原則，在治堵的同時，還應(yīng)充分為群眾提供便利。延長停車場的免費停車時間、增加出租車的上客通道、開放接機通道是科學(xué)的機場交通管理的應(yīng)有之義。
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